Valmistelija
Susanne Laaksonen, sivistysjohtaja, susanne.laaksonen@laitila.fi
Johanna Ahokas, sosiaali- ja terveysjohtaja, johanna.ahokas@laitila.fi
Perustelut
Laitilan kaupunki on pyytänyt tarjouksia Laitilan kaupungin henkilökuljetuspalveluista jättämällä EU-hankintailmoituksen Hilmaan 2.6.2021.
Hankinta oli jaettu kahteen osa-alueeseen:
- Koululaisten uimahalli- retki ja opintomatkakuljetukset koulupäivien aikana (sopimuskausi 1.8.2021-4.6.2023 + mahdolliset optiot lukuvuodet 2023-2024, 2024-2025 ja lukuvuodet 2025-2026, 2026-2027)
Osa-alue 1 koulujen retkikuljetuksiin kuuluvat ns. päiväajot, joita ovat esimerkiksi koululaisten uimahalli- ja opintomatkakuljetukset, hammashoitolassa käynnit sekä muut vastaavat kuljetukset koulupäivien aikana erikseen tilattaessa.
- Päivähintaiset henkilökuljetukset (sopimuskausi 1.8.2021-30.6.2023 + mahdolliset optiot ajalla 1.7.2023-30.6.2025 ja 1.7.2025-30.6.2027)
Osa-alue 2 ajettavat henkilökuljetukset voivat olla mitä tahansa Laitilan kaupungin kuljetuksia, kuten sosiaali- ja terveydenhuollon ryhmäkuljetuksia, kaikille avointa asiointiliikennettä, koululaisten hammaslääkärikuljetuksia, koululaisten retkikuljetuksia jne.
Tarjousaika päättyi 2.7.2021 klo 14.00.
Osa-alue 1:
Osa-alue 1 koski kuljetuksia, jotka ajetaan tilausten mukaan lukuvuosittain vahvistettuina koulupäivinä ja aina erillisen tilauksen perusteella ns. päiväajoina. Autot ovat kaupungin käytössä kilometrihinnalla. Kalustovaatimuksena oli eri kokoiset ajoneuvot, käytännössä pikkubussi ja iso linja-auto. Valtaosa kuljetuksissa toteutetaan isolla linja-autolla. Isossa linja-autossa on oltava istumapaikat vähintään 48 matkustajalle. Pikkubussissa minipaikkamäärä on 15 ja maksimipaikkamäärä on 22. Kaluston on täytettävä vähintään EURO5-luokan päästönormit. Autot tulevat pääasiassa Laitilan kaupungin koulujen retkikuljetusten käyttöön ja niitä voidaan käyttää tarvittaessa joustavasti erilaisiin oppilaskuljetustarpeisiin. Koulujen retkikuljetuksiin kuuluu ns. päiväajot, joita ovat esimerkiksi koululaisten uimahalli- ja opintomatkakuljetukset, hammashoitolassa käynnit sekä muut vastaavat kuljetukset koulupäivien aikana erikseen tilattaessa. Kohteen varsinainen sopimuskausi koskee ajankohtaa 1.8.2021-4.6.2023 + mahdolliset optiot lukuvuodet 2023-2024, 2024-2025 ja lukuvuodet 2025-2026, 2026-2027. Kohteen hinnanmuodostus perustuu kilometrihintaan.
Määräaikaan mennessä saapui kaksi tarjousta.
Tarjouspyyntö on retkikuljetusten osalta epäonnistunut. Tarjouspyynnössä esitetyn retkikuljetusten hinnoittelumallin (€/km) suhteen koululaisten kaupungin ulkopuolelle suuntautuvien retkien kuljetushinnat muodostuvat liian kalliiksi. Retkikuljetukset ovat osa esi- ja perusopetuksen sekä lukion opetussuunnitelmien mukaista toimintaa. Koulujen talousarvioissa ei ole varauduttu retkikuljetusten poikkeuksellisen suuriin hinnannousuihin. Toisenlaisella hinnoittelumallilla voitaiisiin mahdollisesti retkikuljetukset saada toteutumaan edullisemmin ja näin varmistaa osaltaan opetussuunnitelmien toteuttaminen.
Lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisuissa on katsottu, etteivät julkisia hankintoja koskevat oikeusohjeet tarkoita sitä, että hankintayksikön olisi aina saatettava hankintamenettelynsä päätökseen tai että keskeyttämispäätös edellyttäisi vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Hankintaviranomaisen on kuitenkin noudatettava päätöksenteossaan julkisia hankintoja koskevia yhteisön oikeuden perussääntöjä, kuten yhdenvertaisen kohtelun periaatetta.
Julkisuuslain 24 § 1 mom. 17 k. mukaisena tulkintaohjeena voidaan pitää sitä, että tarjousasiakirjat voitaisiin pitää salassa aina siihen saakka, kunnes hankintayksikkö on tehnyt ratkaisunsa keskeyttämisen jälkeisessä hankintamenettelyssä tai päättänyt luopua hankinnasta.
Osa-alue 2:
Osa-alue 2 koski yhden päivähintaisen auton liikennöintiä arkipäivisin ma-pe klo: 7.00-16.00. Valtaosa kyydeistä tilataan etukäteen ja hyvissä ajoin toimittamalla kyydittävistä lista. Päiväohjelmaan kuuluu myös asiointiliikennettä, jossa matkustajat tilaavat kyydin suoraan liikennöitsijältä/kuljettajalta ennakolta sovittuna aikana tai mahdollisesti täysin kutsuohjatusti. Laitilan kaupunki määrittää ennen varsinaisen toiminnan aloittamista asiointiliikenteenä ajettavan kaikille avoimen liikenteen ajankohdan päiväohjelmasta. Autot ovat kaupungin käytössä 275 asiakaskilometriin asti päivähinnalla. Kohteen kalustovaatimuksena oli 8-22 -paikkainen auto asiakkaille (+ vähintää yksi (1) pyörätuolipaikka), jonka on täytettävä vähintään EURO5-luokan päästönormit. Sopimuskausi koskee ajankohtaa 1.8.2021-30.6.2023 + mahdolliset optiot ajalla 1.7.2023-30.6.2025 ja 1.7.2025-30.6.2027. Kohteen hinnanmuodostus perustuu yhden auton liikennöinnin hintaan ajopäivää kohti eli päivähintaan.
Määräaikaan mennessä tarjouksensa jättivät Linja-autoliikenne J. Salminen Oy, M. Raittinen Ky, Linjaliikenne Muurinen Oy sekä Triviabus.
Palvelun laatukriteerit olivat kilpailutuksessa ehdottomina vaatimuksina ja kohteen valintakriteerinä oli halvin hinta (alv 0%). Halvimman tarjouksen teki
1. Triviabus
Kaikki tarjoajat täyttivät tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimukset.
Hankinnassa on noudatettu lakia julkisista hankinnoista (1397/2016). Hankintasopimukset voidaan tehdä ja päätös panna täytäntöön aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja muutoshakemusosoituksen tiedoksi.
Ehdotus
Esittelijä
Lauri Kattelus, Kaupunginjohtaja, lauri.kattelus@laitila.fi
Kaupunginhallitus
- Päättää keskeyttää Laitilan kaupungin henkilökuljetuspalveluiden kilpailutuksen osa-alueen 1 osalta (Koulujen retkikuljetukset). Perusteena keskeytykselle on epäonnistunut tarjouspyyntö. Kilpailutus tullaan avaamaan uudelleen erilaisella hinnoittelumallilla.
- valitsee osa-alue 2 Päivähintaisten henkilökuljetusten palveluntuottajaksi ajalle 1.8.2021-30.6.2023 (sekä mahdolliset myöhemmin päätettävät optiot ajalla 1.7.2023-30.6.2025 ja 1.7.2025-30.6.2027) edullisimman tarjouksen (alv 0%), jonka teki
- Valtuuttaa toimialajohtajan laatimaan sopimuksen osa-alueen 2 kuljetuksista valitun palveluntuottajan kanssa.
Valinta on ehdollinen, kunnes kilpailutuksessa vaaditut pyynnöstä toimitettavat dokumentit on tarkistettu ja hyväksytty. Mikäli palveluntuottaja ei tule dokumenttien perusteella hyväksytyksi, valinta siirtyy seuraavaksi halvimpaan palveluntuottajaan.
Päätös
Merkittiin pöytäkirjaan, että asiantuntijoina läsnä tämän asian käsittelyn ajan olivat sosiaali- ja terveysjohtaja Johanna Ahokas ja sivistystoimenjohtaja Susanne Laaksonen.
Ehdotus hyväksyttiin.