Kaupunginhallitus, kokous 13.9.2021

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 282 Työterveyspalvelujen kilpailutus

LAIDno-2021-458

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 10.5.2021

Valmistelija

Lauri Kattelus, Kaupunginjohtaja, lauri.kattelus@laitila.fi
Tarja Saarela, Tietopalvelu- ja työhyvinvointipäällikkö, tarja.saarela@laitila.fi

Perustelut

Laitilan kaupungin työterveyspalvelut on tuottanut 1.9.2018 alkaen Laitilan Terveyskoti Oy (aputoiminimi Laitilan Työterveys), jonka omistavat Laitilan kaupunki ja Vanhaintuki ry. Tätä aikaisemmin työterveyshuollon palvelut olivat kaupungin omaa toimintaa.

Kaupunginhallitus on tehnyt 16.12.2019 päätöksen aloittaa työterveyspalvelun kilpailutus vuosille 2021-2022 ja hyödyntää kilpailutuksen valmistelussa asiantuntijana KPMG Oy:tä. Kilpailutusta on valmisteltu KPMG OY:n asiantuntijoiden kanssa. Markkinavuoropuhelun ensimmäinen kierros käytiin 26.-27.11.2020 ja toinen kierros käytiin 22.1.2021 ja 5.2.2021.

Tässä tarjouskilpailussa työterveyspalveluilla tarkoitetaan kansanterveyslaissa (66/1972, työterveyshuoltolaissa (1383/2001) ja hyvän työterveyshuoltokäytännön periaatteista, työterveyshuollon sisällöstä sekä ammattihenkilöiden ja asiantuntijoiden koulutuksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (708/2013) sekä muualla lainsäädännössä tarkoitettuja työterveyspalveluita. Tarjouskilpailutuksessa haetaan Laitilan kaupungin ja sen tiettyjen konserniyhtiöiden henkilökunnalle (on oikeus, mutta ei velvollisuutta liittyä hankinnan piiriin) sekä kaupungin terveydenhuoltolain (30.12.2010/1326) 18 §:n mukaisen järjestämisvastuun piirissä olevien yritysten kokonaisvastuullista työterveyspalveluiden palveluntuottajaa. Järjestämisvastuun piirissä olevilla yhtiöillä on oikeus, mutta ei velvollisuutta liittyä hankinnan piiriin työterveyspalveluiden käyttäjäksi. Hintaliitteessä hinnoitellut palvelut koskevat myös kaupungin konserniyhtiöitä sekä järjestämisvastuun piirissä olevia yrityksiä. Sopimuksen ehtoja ei sovelleta palveluntuottajan ja järjestämisvastuun alaisten yritysten välillä, lukuunottamatta hintaliiteellä ilmoitettuja hintoja, joista on sovittu sopimuksen kohdassa 8. Muista sopimusehdoista yritykset sopivat erikseen palveluntuottajan kanssa.

Laitilan kaupunki pyrkii työterveyspalveluiden kilpailuttamisessa siihen, että valittu palveluntarjoaja ryhtyisi tuottamaan lakisääteisiä ennaltaehkäiseviä työterveyshuoltopalveluja (KELA korvausluokka I) ja työterveyspainotteisia sairaanhoitopalveluja (KELA korvausluokka II) kokonaisuudessaan 1.1.2022 alkaen.

 

Ehdotus

Esittelijä

Lauri Kattelus, Kaupunginjohtaja, lauri.kattelus@laitila.fi

Kaupunginhallitus hyväksyy työterveyspalveluiden kilpailutuksen tarjouspyynnön liitteineen.

Päätös

Ehdotus hyväksyttiin.

Merkittiin pöytäkirjaan, että asiantuntijoina asian käsittelyn aikana olivat  KPMG Oy:n Pirkka Saarinen sekä tietopalvelu- ja työhyvinvointipäällikkö Tarja Saarela.

Edelleen merkittiin pöytäkirjaan, että pöytäkirja tarkastettiin tämän asian osalta kokouksessa.

Esteellisyys

Kaupunginhallituksen jäsenet Hanna Lahtonen ja Riikka Saarela olivat Laitilan Terveyskoti Oy:n hallituksen jäseninä esteellisiä käsittelemään ko. asiaa ja he poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.

Valmistelija

  • Lauri Kattelus, Kaupunginjohtaja, lauri.kattelus@laitila.fi
  • Marika Silvennoinen, Talousjohtaja, marika.silvennoinen@laitila.fi
  • Tarja Saarela, Tietopalvelu- ja työhyvinvointipäällikkö, tarja.saarela@laitila.fi

Perustelut

Tarjouskilpailu

Työterveyspalveluiden hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu, jonka perusteella valittiin palveluntuottaja. Tarjouskilpailu käynnistettiin 12.5.2021 julkaistavaksi lähetetyllä tarjouspyynnöllä. Kyseessä oli hankintalain (1397/2019) luvun 12 mukainen sosiaali- ja terveyspalveluiden hankinta. Tarjouskilpailu järjestettiin hankintalain 32 §:n kaltaisena avoimena menettelynä. Ennen tarjouspyynnön julkaisua järjestettiin markkinakartoitus ja -vuoropuhelu osana hankinnan valmistelua.

Tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltiin hankittava palvelu sekä tarjoajille että hankittavalle palvelulle asetettavat vähimmäisvaatimukset. Vaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan.

Tarjoajien oli tarjousaikana mahdollista esittää tarkentavia kysymyksiä ensimmäisen kerran 25.5.2021 klo 12:00 mennessä ja esitettyihin kysymyksiin vastattiin julkisesti 4.6.2021.

Hankinnasta toimitettiin 7.6.2021 julkaistavaksi tarjouskilpailua koskevan korjausilmoitus, jolla korjattiin tarjouspyynnön sanamuotoja epäselvien kohtien perusteella.

Tarjoajien oli korjausilmoituksen julkaisun jälkeen mahdollista esittää tarkentavia kysymyksiä toisen kerran 17.6.2021 klo 12:00 mennessä ja esitettyihin kysymyksiin vastattiin julkisesti 23.6.2021.

Hankintayksikkö toimitti toisen kysymyskierroksen perusteella 24.6.2021 julkaistavaksi tarjouskilpailua koskevan toisen korjausilmoituksen.

Tarjouspyyntömateriaaliin tehdyt muutokset on eritelty päätöksen liitteessä 2.

Tarjousten jättämisen määräaikaan 9.8.2021 klo 12:00 mennessä saapui yhteensä kolme (3) tarjousta. Tarjouksensa jättivät:

  • Laitilan Terveyskoti Oy (Laitilan työterveys, Y-tunnus 0561213-7)        
  • Pihlajalinna Terveys Oy (Y-tunnus 2303024-5)
  • Suomen Terveystalo Oy (Y-tunnus 1093863-3)

 

Tarjousten täsmentäminen

Laitilan Terveyskoti Oy:ltä pyydettiin täsmennystä hintaliitteelle tarjoajan toimesta lisätyn lausekkeen johdosta. Vastaus täsmennyspyyntöön oli hyväksyttävä. Menettelyssä noudatettiin hankintalain 3 §:ssä säädettyjä periaatteita.

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen

Hankintayksikkö on tarkastanut tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden. Kaikki tarjoukset täyttivät tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset.

Valintaperusteet

Hankinnassa valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytettiin parasta hinta-laatusuhdetta seuraavin painotuksin:

1. Hinta, maksimipisteet 70 pistettä

2. Laatu, Asiakastyytyväisyys, maksimipisteet 30 pistettä

Hinta-laatuvertailussa korkeimman yhteenlasketun vertailupistemäärän saaneen tarjoajan tarjous voitti tarjouskilpailun. Tarjouksen enimmäisvertailupistemäärä oli 100,00 pistettä.

Korkeimman vertailupistemäärän 95,9 sai Laitilan Terveyskoti Oy (Y-tunnus 0561213-7). Vertailuhinnat ja laatupisteet käyvät ilmi tämän päätöksen liitteenä olevasta vertailutaulukosta (liite 1).

Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen

Tarjoajat ovat vakuuttaneet tarjouspyynnöllä täyttävänsä soveltuvuudelle asetetut vaatimukset. Soveltuvuusvaatimusten täyttyminen ja hankintalain mukaiset poissulkemisperusteet tarkastetaan tarjouspyynnössä kerrotun mukaisesti ennen sopimuksen allekirjoittamista vain siltä tarjoajalta, joka tuli vertailun perusteella valituksi palveluntuottajaksi. Palveluntuottajan tulee vielä toimittaa ennen sopimuksen allekirjoittamista rikosrekisteriotteensa osoittaakseen, että sitä ei koske mikään hankintalain mukainen pakollinen poissulkuperuste. Lisäksi valitun palveluntuottajan tulee toimittaa muut selvitykset soveltuvuuden tarkistamista varten.

Sopimus ja sopimuskausi

Laitilan kaupunkia ja palveluntuottajaa sitova sopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet asiasta sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja muutoksenhakuosoituksen tiedoksi.

Sopimuskausi alkaa 1.1.2022 ja on voimassa (24) kuukautta. Määräaikaisen 24 kuukauden sopimuskauden jälkeen on optiona, että sopimus voidaan muuttaa toistaiseksi voimassa olevaksi. Tilaaja ilmoittaa option käytöstä erikseen toimittajalle viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen optiokauden alkamista.

Ehdotus

Esittelijä

  • Lauri Kattelus, Kaupunginjohtaja, lauri.kattelus@laitila.fi

Kaupunginhallitus hyväksyy työterveyspalveluiden palveluntuottajaksi Laitilan Terveyskoti Oy:n (Laitilan Työterveys, Y-tunnus 0561213-7).

Päätös perustuu julkisena hankintana kilpailutettuun hankintaan. Valinta on tehty tarjousten vertailutaulukon (liite 1) mukaisesti.

Hankintaa koskeva sopimus syntyy vasta, kun molemmat osapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Sopimuskausi alkaa 1.1.2022 ja on voimassa (24) kuukautta. Määräaikaisen 24 kuukauden sopimuskauden jälkeen on optiona, että sopimus voidaan muuttaa toistaiseksi voimassa olevaksi. Tilaaja ilmoittaa option käytöstä erikseen toimittajalle viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen optiokauden alkamista.

Hankinnan arvioitu vuosiarvo on noin 320 000 euroa (alv 0 %).

Laitilan kaupunki ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan.

Päätös on ehdollinen palveluntuottajan osalta sillä ehdolla, että se toimittaa tarjouspyynnössä edellytetyt rikosrekisteriotteet ja muut soveltuvuuden tarkistamista varten toimitettavat selvitykset ennen sopimusten allekirjoittamista.

Päätös

Merkittiin pöytäkirjaan, että asiantuntijoina läsnä tämän asian käsittelyn ajan olivat KPMG Oy Ab:n edustajat Pirkka Saarinen ja Ida Enqvist sekä talousjohtaja Marika Silvennoinen.

Ehdotus hyväksyttiin.

Esteellisyys

  • Esteellisiä asian käsittelyyn Laitilan Terveyskoti Oy:n hallituksen jäseninä olivat kaupunginhallituksen jäsenet Riikka Saarela, Hanna Lahtonen sekä Heikki Peltola ja he poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.

Tiedoksi

Tarjoajat

Liitteet

Liite 1 Vertailutaulukko.pdf (pdf, 37 kt)
Liite 2 Tarjouspyyntömateriaaliin tehdyt korjaukset.pdf (pdf, 151 kt)

Muutoksenhaku

OIKAISUOHJE JA VALITUSOSOITUS (yleinen)

Julkista hankintaa koskevaan päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun voidaan julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) mukaan hakea muutosta vaatimalla hankintayksiköltä oikaisua (hankintaoikaisu). Asia voidaan myös saattaa valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi, mikäli hankinnan arvo ylittää hankintalain 15 §:n mukaisen kynnysarvon[1].

I   Oikaisuohje

Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön voi vaatia hankintalain 80-83 §:n mukaan hankintaoikaisua. Hankintaoikaisua voi vaatia hankintayksiköltä kirjallisesti tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen).

Asianosaisen on vaadittava hankintaoikaisua 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta.

Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin.

Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.

Hankintaoikaisua koskevan vaatimuksen sisältö

Hankintaoikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimukset perusteineen. Vaatimuksesta on käytävä ilmi oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi.

Vaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin vaatimuksen tekijä vetoaa, jolleivät ne jo ole hankintayksikön hallussa.

Toimitusosoite

Hankintaoikaisuvaatimus toimitetaan hankintayksikölle.

Hankintayksikön yhteystiedot:
Laitilan kaupunginhallitus, PL 25, 23801 Laitila
Käyntiosoite: Keskuskatu 30
Sähköposti: hallinto@laitila.fi

Hankintaoikaisuvaatimuksen vireilletulo ja käsittely eivät vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosainen voi hankintalain nojalla hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen.

II Valitusosoitus markkinaoikeuteen

Tarjoaja, osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai muu taho, jota asia koskee, voi saattaa asian markkinaoikeuden käsiteltäväksi tekemällä valituksen.

Julkisista hankinnoista annetun lain 86 §:n mukaan puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea valittamalla muutosta, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa. Lupa on myönnettävä, jos:

  1. asian käsittely on lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa asioissa tärkeää; tai
  2. siihen on painava, hankintayksikön menettelyyn liittyvä syy.

Jollei toisin säädetä, valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen.

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jos hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen hankintalain 78 §:n 1 nojalla noudattamatta odotusaikaa.

Valitus on tehtävä kuuden kuukauden kuluessa hankintapäätöksen tekemisestä siinä tapauksessa, että ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä valitusosoituksineen ja hankintapäätös tai valitusosoitus on ollut olennaisesti puutteellinen.

Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin.

Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.

Valituksen sisältö

Valituksessa on ilmoitettava hankinta-asia, jota valitus koskee, sekä valittajan vaatimukset ja niiden perusteet. Puitejärjestelyyn perustuvan hankinnan osalta valituskirjelmässä on esitettävä, minkä vuoksi käsittelylupa tulisi myöntää.

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.

Valitukseen on liitettävä alkuperäisenä tai jäljennöksenä päätös, johon haetaan muutosta, sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valitukseen on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, kuten hallintolainkäyttölain 21 §:ssä säädetään.

Valituksen toimittaminen

Valitus on toimitettava markkinaoikeudelle. Valituksen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen markkinaoikeuden virka-ajan päättymistä. Itse tiedoksisaantipäivää ei lasketa mukaan.

Valituksen voi toimittaa markkinaoikeuden kansliaan henkilökohtaisesti, asiamiestä käyttäen, lähetin välityksellä, postitse, telekopiona tai sähköpostin avulla kuten laissa sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003) säädetään. Jos vireillepanon viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa asiakirjat toimittaa markkinaoikeudelle ensiksi seuraavana arkipäivänä.

Valituskielto

Hankintalain 102 §:n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla.

Puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea muutosta valittamalla, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa hankintalain 86 §:n mukaisesti.

Muutoksenhausta ilmoittaminen hankintayksikölle

Hankintalain 88 §:n nojalla hankinta-asiaan muutosta hakevan on kirjallisesti ilmoitettava hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikölle viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeuteen. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikön kohdassa I mainittuun osoitteeseen.

Markkinaoikeuden osoite ja muut yhteystiedot

Markkinaoikeus
Radanrakentajantie 5, 00520 HELSINKI
puh. 029 56 43300, fax 029 56 43314
sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi

 

[1] Kansallisen kynnysarvon suuruus on 1.1.2017 lukien:

  • 60.000 € tavarat ja palvelut
  • 100.000 € eräät koulutuspalveluhankinnat
  • 400.000 € terveydenhoito –ja sosiaalipalvelut
  • 300.000 € muut erityiset palvelut
  • 150.000 € rakennus –ja käyttöoikeusurakat
  • 500.000 € julkiset käyttöoikeussopimukset