Kaupunginhallitus, kokous 25.4.2022

Perustelut

Laitilan kaupunkiin on saapunut kuluneiden viikkojen aikana Ukrainan kriisialueelta sotaa pakenevia aikuisia, lapsia ja nuoria. Kaupunki on reagoinut yleistoimivaltansa puitteissa nopeasti kasvaneeseen välittömään asuntotarpeeseen sekä erilaisten peruspalveluiden tarpeen kasvuun. Kaupunkiin saapuneet pakolaiset ovat oikeutettuja tiettyihin peruspalveluihin ja Laitilan kaupunki on pyrkinyt tarjoamaan tarvittaessa tietyiltä osin lakisääteisiä velvollisuuksiaan kattavammin apua pakolaisille.

Arviot palvelutarpeen kasvusta johtuvista menoista tarkentuvat vuoden mittaan. Tähän mennessä määrärahatarpeita on pystytty tunnistamaan asumisen, varhaiskasvatuksen, perusopetuksen, suomen kielen opetuksen sekä entistä suurempaan laajamittaisen maahantuloon varautumisen tarpeista. Näiltä osin vuoden 2022 talousarvioon ehdotetaan tehtävän muutoksia.

Viranomaisyhteistyö valtion viranomaisten, kuntien sekä muiden toimijoiden välillä on kriisin alusta asti ollut aktiivista. Yhteistyömallit ja vastuunjako eri tehtävien välillä tarkentuvat. EU:n ja sen jäsenmaiden käyttöön ottama tilapäisen suojelun direktiivi luo osaltaan uudenlaisen tilanteen, jossa tilapäisen suojelun piiriin pääsevien henkilöiden oikeudet kuntien kunnissa tuotettaviin peruspalveluihin sekä valtion näiden palveluiden tuottamisesta kunnille maksettavat korvaukset vaativat uudenlaisia linjavetoja ja vastuujaon tarkentamista.

Perusopetus

Perusopetuslain 4 §:n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville lain 26 §:n 1 momentissa tarkoitetuille oppivelvollisuusikäisille lapsille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Säännös koskee tilapäisen suojelun piirissä olevia henkilöitä sekä turvapaikanhakijoita, joilla on oikeus perus- ja esiopetukseen. Kunnassa asuminen ei edellytä, että kunta olisi myös lapsen kotikuntalain mukainen kotikunta. Riittää, kun lapsen oleskelu kunnassa on sen luonteista, että se voidaan katsoa asumiseksi. 

Maahan saapuvien ukrainalaisten lasten ja nuorten opetus järjestetään perusopetuslain mukaisena esi- tai perusopetuksena tai maahanmuuttajille järjestettävänä perusopetukseen valmistavana opetuksena. Oppilailla on oikeus perusopetuslain mukaiseen opetukseen, oppilaanohjaukseen sekä riittävään oppimisen ja koulunkäynnin tukeen heti tuen tarpeen ilmetessä samoilla perusteilla kuin muillakin oppilailla.

Laitilan kaupungin esi- ja perusopetuksessa on valmius perustaa valmistavan opetuksen ryhmiä tarpeen mukaan. Tiedossa on tällä hetkellä (tilanne 23.3.2022) , että Laitilassa on aloittamassa 40 perusopetusikäistä lasta ja nuorta. Tämän tiedon mukaan perusopetukseen tullaan perustamaan kolme valmistavan opetuksen ryhmää. Tällä hetkellä kaupungissa toimii yksi valmistavan opetuksen ryhmä. Uudet perustettavat ryhmät tullaan sijoittamaan yläkouluikäisten osalta Varppeen yläkouluun ja alakoulun osalta Laitilan kyläkoulun Kodjalan koulutaloon ja Kappelimäen koulun kirjastotilaan. Varaudumme myös lisäryhmien perustamiseen tarvittaessa muihin yksiköihin.

Yhden valmistavan opetuksen ryhmän (n. 12 oppilasta) perustamisen kustannukset vuoden 2022 loppuun asti muodostuvat seuraavasti:

Luokanopettaja/erityisopettaja/aineenopettaja peruspalkka 33 000€ (7 kk)

Oppimateriaalit n. 1 000€

Mahdolliset kuljetukset, ruokailut ja muut kulut 22 000€ (laskelmassa ei ole huomioitu esim. sisäisiä kustannuksia)

Ukrainan kielisen määräaikaisen koulunkäynninohjaajan tehtävään palkkaaminen (80% työaika, 7kk) 16 000€ 

Perusopetukseen tarvitaan ennakkotietojen perusteella kolme valmistavan opetuksen ryhmää, kaksi alakouluun ja yksi yläkouluun. Mikäli lapsia saapuu enemmän, tulee ryhmiä lisätä tarpeen mukaan. Tarvittaessa joudutaan myös hankkimaan lisää pulpetteja ja oppimateriaalia, mikäli lapsia saapuu paljon. Näitä ei ole yllä olevaan laskelmaan vielä arvioitu. Kokonaiskustannukset kolmen valmistavan opetuksen ryhmän perustamisesta ovat arviolta n. 216 000€.

Perusopetukseen valmistavan opetuksen rahoitus perustuu valtionosuuslaskennassa toteutuneiden läsnäolokuukausien määrään ja läsnäolokuukautta kohden määrättyyn yksikköhintaan. Perusopetukseen valmistavan opetuksen osalta ei ole opetuksen järjestäjäkohtaista enimmäiseuromäärää, joten rahoitus maksetaan opetuksen järjestäjän toteumailmoituksen mukaisesti. Rahoituksen perusteeksi voidaan hyväksyä yhden oppilaan osalta enintään yhdeksän läsnäolokuukautta (yksikköhinta 1 339,45 €/ v.2022).

Varhaiskasvatus

Varhaiskasvatukseen on saapunut tällä hetkellä olevan tiedon mukaan 18 hakemusta. Laitilan varhaiskasvatuspaikat Pähkinäpensaan ja Apilaniityn päiväkodissa sekä perhepäivähoidossa ovat täynnä. Uusien varhaiskasvatusryhmien perustaminen vaatii lisää tilaa ja henkilöstöä. Sivistystoimessa on selvitetty mahdollisia tiloja varhaiskasvatuksen järjestämiseen. Tällä hetkellä edullisin tarjous lisätilan vuokraukselle on saatu Laitilan Portin, entisen Vaahteraportin päiväkodin tiloista. Tilan käyttöönotto vaatii kalustamista. Myös muita mahdollisia tiloja vielä selvitetään.

Yhden varhaisasvatusryhmän perustamisen kustannukset vuoden 2022 loppuun asti muodostuvat seuraavasti:

Vuokramenot vuodelle 2022 n. 48 000€

Varhaiskasvatushenkilöstö vuodelle 2022 (varhaiskasvatuksen opettaja ja kaksi hoitajaa) n. 80 000€

Keittiötyöntekijä (mahdollisesti sisältää siistijän tehtäviä) n. 24 000€

Päiväkotikalusteet n. 20 000€

Keittiökalusteet n. 7 000€

Varhaiskasvatukseen tarvitaan ennakkotietojen perusteella kaksi uutta ryhmää. Jonossa on myös keväälle hoitopaikkaa tarvitsevia kantaväestön lapsia. Mikäli lapsia saapuu enemmän, tulee myös varhaisasvatuksen ryhmiä lisätä tarpeen mukaan. Tarvittaessa joudutaan myös hankkimaan lisää kalusteita ja muuta materiaalia, mikäli lapsia saapuu paljon. Lisäksi nuorisotoimen tiloissa tällä hetkellä oleva yksi varhaisasvatuksen ryhmä tullaan sijoittamaan uusiin vuokrattaviin tiloihin, jolloin nuorisotoimen tilat palautuvat alkuperäiseen käyttöön. Varhaiskasvatuksen kokonaiskustannukset kahden uuden ryhmän perustamiseen vuodelle 2022 ovat n. 280 000 €. Vuokrattavaan tilaan on mahdollista sijoittaa 3-4 varhaiskasvatusryhmää.

Suomen kielen opetus

Vakka-Suomen kansalaisopistolle on saanut pyyntöjä järjestää suomen kielen opetusta Ukrainasta saapuneille pakolaisille. Opisto järjestää viikosta 13 alkaen suomen kielen koulutusta ukrainalaisille Laitilassa Varppeen koululla. Kurssi on kaksi kertaa viikossa kokoontuva kahden tunnin jaksoissa oleva koulutus, joka kestää vähintään kuusi viikkoa. Yhden kurssin järjestämisen kulut ovat n. 1 150€. Kursseja tarvitaan todennäköisesti vuoden 2022 aikana useampia. Kokonaiskustannukset kolmen järjestettävän kurssin osalta olisivat n. 3 500€. 

Valmistautuminen hätä- ja tilapäismajoitukseen

Suomi varautuu mahdolliseen entistä huomattavasti suurempaan sotaa pakenevien maahantuloon. Saapuneiden pakolaisten kokonaismäärä nousee jatkuvasti. Ukrainan sodan monilta osin ennakoimattomat seuraukset ja pitkittyvä sotatila tuovat Eurooppaan ja Suomeen todennäköisesti vielä merkittävän määrän pakolaisia. Tilannekuva ja arviot mahdollisista määristä päivittyvät jatkuvasti.

Maahanmuuttovirasto on pyytänyt kuntia valmistautumaan ja ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin hätä- ja tilapäismajoituksen käyttöönottamiseksi, mikäli maahantulon tilanne eskaloituu nopeasti. Olemassa oleva vastaanottokeskusjärjestelmä ei poikkeuksellisen laajassa maahantulossa pysty yksin vastaamaan tulijoiden majoitustarpeeseen.

Laitilan kaupunki on kartoittanut mahdollisia hätä- ja tilapäismajoituksen kohteita ja tarkoitukseen soveltuvissa tiloissa on tehty mm. palotarkastajan arviot mahdollisista majoitettavista henkilömääristä. Hätämajoitusvalmius vaatii myös tiettyjä tavarahankintoja, mm. riittävän määrän patjoja, sekä valmiuden rekrytoida tilanteen vaatiessa nopealla aikataululla tarvittavaa henkilöstöä. Varautumisen kannalta välttämättömiä hankintoja varten tarvitaan arvioilta 15 000€ määräraha vuodelle 2022.

Majoituksen ja muiden palveluiden käyttöönotosta Maahanmuuttovirasto antaa erillisen toimeksiannon. Maahanmuuttovirasto korvaa kunnille hätä- ja tilapäismajoittumisesta aiheutuvat asianmukaiset kustannukset tehtävän sopimuksen mukaan, erillisen toimeksiannon ajankohdasta lähtien.

Yhteistyö maahanmuuttoviraston kanssa

Ukrainan pakolaisten maahantulo eroaa merkittävästi aikaisemmista pakolaiskriiseistä. Ukrainalaiset ovat oikeutettuja tulemaan maahan viisumivapaasti ja oleskelemaan maassa 90 vuorokautta ilman erillistä oleskelulupaa tai viisumia. Näin ollen he eivät hae kansainvälistä suojelua rajalla maahan saapuessaan, vaan suuntaavat kuntiin eri puolille Suomea. Suhteellisesti suurena joukkona tulijat näkyvät erityisesti maatalousvaltaisilla paikkakunnilla, joilla ukrainalaisia on jo ennestään ollut vakituisina asukkaina tai kausityöntekijöinä.

Laitila on oma-aloitteisesti varannut ja kalustanut ukrainalaisten pakolaisten majoittamiseen 21 kaupunkikonsernin vapaana ollutta asuntoa, jotka täyttyivät nopeasti. Kasvavaan majoitustarpeeseen vastaan vuokraamalla lisää asuntoja yksityisiltä tahoilta. Ukrainalaisille kaupunki tarjoaa majoitusta maksutta tilapäisen suojelun ajaksi. Majoittamisen kustannuksiksi vuodelle 2022 arvioidaan vuokrien ja muiden asumiskulujen osalta n. 150 000€ ja tarvittavien kalustehankintojen osalta n. 30 000€.

Uudenlaisessa massamittaisessa maahantulon tilanteessa Maahanmuuttovirasto valmistelee uutta innovatiivista toimintamallia, jossa kuntien spontaanien majoitus- ja palveluoperaatioiden suhteen voitaisiin tehdä Maahanmuuttoviraston ja kuntien välillä uudenlaista yhteistyötä. Vasta valmistelussa oleva malli tulisi mahdollisesti käsittämään mm. vastaanottolain mukaisten palveluiden tuottamisen kuntien toimesta ilman, että kuntaan perustetaan vastaanottokeskusta sekä näiden palveluiden korvausperiaatteet, mukaan lukien asumisen. Laitilan kaupunki käy mahdollisen uuden yhteistyömallin osalta aktiivista keskustelua Maahanmuuttoviraston kanssa.