Perustelut
Lula 23.10.2019 § 31
Asian taustaa:
Jätelain (646/2011) 72 §:n mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa.
Laitilan ympäristönsuojeluviranomaiselle on tehty ilmoitus kiinteistölle Laurila 400-428-4-106 sijoitetuista jätteistä, minkä johdosta lupalautakunta on tehnyt kiinteistölle katselmuksen 10.10.2018.
Lautakunta on katselmuksessaan tuolloin todennut, että kiinteistöllä Laurila säilytetään autonromuja, metallisia tynnyreitä, sekalaista metalliromua ja muuta jätettä. Kiinteistön omistajaa on kehotettu katselmuksen yhteydessä sekä kirjallisesti 29.10.2018 päivätyllä katselmusmuistiolla poistamaan kiinteistöltä 31.5.2019 mennessä edellä mainitut jätelain 72 §:n mukaisesti roskaantumista aiheuttavat jätteet, jotka aiheuttavat alueella epäsiisteyttä tai haittaa.
Kiinteistön omistajalle on kehotuksen yhteydessä kerrottu, että mikäli kehotusta ei ole määräaikaan mennessä noudatettu lautakunta voi jätelain 75 §:n mukaisesti määrätä siivoamisvelvollisen täyttämään velvollisuutensa ja asettaa velvoitteen täyttämiseksi uhkasakon tai teettämisuhan.
Lupalautakunta on edellyttänyt samalla, että jätteet tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn ja että tieto jätteiden määristä ja toimituspaikoista tulee antaa kirjallisena Laitilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Katselmuksesta on laadittu 29.10.2018 päivätty muistio.
Lupalautakunta toteutti kiinteistölle katselmuksen 25.9.2019 nykytilanteen toteamiseksi aiemmin annetun siivouskehotuksen johdosta. Kiinteistönomistajalle tiedotettiin katselmuksen suorittamisesta 20.9.2019 puhelimitse.
Katselmuksessa todettiin, että kiinteistöä ei ole siistitty määräaikaan mennessä vaan jätteiden (metalliromun ym.) määrä kiinteistöllä on lisääntynyt ja lisäksi kulku naapuripelloille on osin estynyt.
Koska siivouskehotusta ei ole noudatettu ja jätelain vastaista toimintaa kiinteistöllä jatketaan, lupalautakunta katsoo tarpeelliseksi ryhtyä asiassa uhkasakkolain mukaisiin pakkotoimenpiteisiin.
Ennen velvoitteen määräämistä ja uhkasakon/teettämisuhan asettamista ympäristönsuojeluviranomainen on varannut kiinteistön omistajalle tilaisuuden lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selitys asioista, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun.
Kirjallinen selvitys tuli toimittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle 16.10.2019 mennessä. Kiinteistönomistajaa tiedotettiin, että asia voidaan ratkaista, vaikka selvitystä ei annettaisi. Mielipidettä tai selitystä ei ole toimitettu.
Perustelut:
Jätelain 129 §:ssä esitetyn uhkasakon asettaminen on tarpeen, jotta asia ei enempää pitkity eikä kiinteistöllä säilytettävien jätteiden määrä lisäänny. Jätelain 129 §:n mukaan valvontaviranomaisen on tehostettava antamaansa määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella, ellei se ole ilmeisen tarpeetonta.
Koska kiinteistönomistaja on laiminlyönyt annettua siistimiskehotusta, eikä siten ole täyttänyt velvollisuuttaan, ei uhkasakon asettaminen ole tarpeetonta. Uhka on asetettu koskemaan kiinteistöä Laurila 400-428-4-106.
Sovelletut säädökset:
Hallintolaki 34 §
Jätelaki § 72 - 73, § 75, § 129
Maankäyttö- ja rakennuslaki § 166 – 170, § 180, § 182
Uhkasakkolaki § 18, § 19, § 22
Liitteet
Katselmuksen 10.10.2018 muistio
Katselmuksen 25.9.2019 muistio
Lisätietoja:
Ympäristöpäällikkö, Tuija Kailaste
puh. 050 342 8745
sähköposti: tuija.kailaste@laitila.fi
Rakennustarkastaja, Tapio Lindèn
puh. 050 567 1270
sähköposti: tapio.linden@laitila.fi
YP:n ja RT:n ehdotus:
Laitilan kaupungin lupalautakunta määrää, koska kiinteistöä ei ole siistitty annettuun määräaikaan mennessä kehotetulla tavalla, kiinteistön Laurila 400-428-4-106 siistittäväksi viimeistään 90 päivän kuluttua päätöksen tiedoksisaannista (päävelvoite) asetettavan 10 000 euron sakon uhalla.
Alueelta tulee poistaa kaikki jätelain 72 §:n nojalla jätteeksi luokiteltavat koneet, laitteet, ajoneuvot, metalliromu, purku- ja muut jätteet. Muut mahdollisesti käyttökelpoiset tavarat tulee järjestää siististi siten, että ne ovat varastoitu asianmukaisesti lajeittain. Jätteet tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn ja tieto jätteiden määristä ja toimituspaikoista tulee antaa kirjallisena Laitilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Lupalautakunta varaa tilaisuuden selityksen antamiseen. Selitys tulee antaa kirjallisesti viimeistään 30 päivän kuluttua päätöksen tiedoksisaannista. Uhkasakko voidaan määrätä, vaikka selitystä ei ole annettu.
Mikäli kiinteistöä 400-428-4-106 koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on velvoitetun ilmoitettava tässä päätöksessä mainitusta velvoitteesta ja asetetusta uhasta luovutuksensaajalle uhkasakkolain 18 §:n mukaisesti luovutuskirjaan osoitetuin maininnoin tai muutoin todisteellisesti. Velvoitetun on ilmoitettava luovutuksensaajan nimi ja osoite lupalautakunnalle.
Maanmittauslaitokselle lähetetään ilmoitus uhkasakkolain 19 §:n nojalla päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhkasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin kiinteistön 400-428-4-106 kohdalle.
Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
Tiedoksi: Kiinteistön omistaja (saantitodistuksell
--------------------------
Lula 11.03.2020 § 14
Valmistelija: Ympäristöpäällikkö, Tuija Kailaste ja rakennustarkastaja, Tapio Linden
Asia:
Kiinteistölle Laurila 400-428-4-106 on annettu 10.10.2018 lupalautakunnan katselmuksen johdosta kirjallinen siivouskehotus 29.10.2018. Lupalautakunta toteutti kiinteistölle toisen katselmuksen 25.9.2019 todetakseen siivouskehotuksen johdosta toteutettu toimenpiteet.
Koska siivouskehotusta ei ollut noudatettu ja jätelain vastaista toimintaa kiinteistöllä jatkettiin, lupalautakunta katsoi tarpeelliseksi ryhtyä asiassa uhkasakkolain mukaisiin pakkotoimenpiteisiin.
Laitilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen määräsi (Lula 23.10.2019 § 31) kiinteistön Laurila 400-428-4-106 siistittäväksi viimeistään 90 päivän kuluttua päätöksen tiedoksisaannista (päävelvoite) asetettavan 10 000 euron sakon uhalla. Lupalautakunta varasi tilaisuuden selityksen antamiseen. Selitys tuli antaa kirjallisesti viimeistään 30 päivän kuluttua päätöksen tiedoksisaannista.
Kiinteistön omistaja on antanut kirjallisen selvityksen asiaan 20.1.2020:
Selvityksessä on pyydetty lisäaikaa kiinteistön siistimiseen vuoden 2020 loppuun asti. Perusteluinaan tälle vuoden 2019 syksyn runsaat sateet, joiden ansiosta maapohja on ollut pehmeä, eikä tavaroiden siirtäminen ja lastaus koneilla ole ollut mahdollista. Pääsy naapuripelloille luvataan hoitaa kuntoon ensi tilassa.
Lisäksi selvityksessä todetaan, että kaikki kiinteistöllä säilytettävät tavarat eivät ole romuja vaan tarpeellisia myytäviä varaosia ja että näistä on myyty vuoden 2019 aikana 50 tonnia.
Uhkasakon tuomitsemisesta ja vanhentumisesta on säädetty uhkasakkolaissa (1113/1990):
Uhkasakon asettanut viranomainen voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä (10 §).
Uhkasakkoa ei saa tuomita maksettavaksi, ellei sen tuomitsemisen johdosta asianosaiselle ole varattu tilaisuutta 22 §:ssä tarkoitetun selityksen antamiseen kahden vuoden kuluessa siitä, kun uhkasakon asettamispäätös on saanut lainvoiman ja päävelvoitteen täyttämistä koskeva määräaika on päättynyt, taikka jos päävelvoitetta on noudatettava määrätystä ajankohdasta alkaen, kahden vuoden kuluessa siitä, kun päävelvoitetta on rikottu (13 §).
YP:n ehdotus:
Laitilan kaupungin lupalautakunta toteaa, että uhkasakkoa ei tuomita tässä vaiheessa annetun selvityksen johdosta.
Kiinteistölle Laurila 400-428-4-106 toteutetaan elokuun 2020 aikana tarkastus, jonka jälkeen suoritetaan kiinteistön omistajan kuuleminen. Mikäli päävelvoitetta ei voida todeta noudatetuksi uhkasakko tuomitaan maksettavaksi.
Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
Tiedoksi: Kiinteistön omistaja
_______________
Lula 7.10.2020
Asian taustaa:
Kiinteistölle Laurila 400-428-4-106 on toteutettu tarkastukset siistimisvelvoitteen (lula 11.3.2020 § 14) johdosta 7.8.2020 ja 21.9.2020 ja kiinteistönomistajan kuuleminen. Tarkastuksista on laadittu yhteinen 22.9.2020 päivätty muistio.
Tarkastuksissa todettiin:
Kiinteistöä on siistitty, mutta kiinteistöllä on edelleen roskaantumista aiheuttavia jätteitä, kuten romuajoneuvoja, tyhjiä polttoainesäiliöitä, vanhoja maatalouskoneita ja sekalaista metalliromua. Kiinteistön omistajan mukaan kiinteistöllä on myytyä tavaraa, joka odottaa noutamista ja lisäksi paljon myyntiin kelpaavaa tavaraa. Kiinteistönomistaja osallistui tarkastukseen ja tarkastuksen aikana sovittiin, että hän toimittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallisen suunnitelman kiinteistön siistimisen etenemisestä 28.9.2020 mennessä.
Kiinteistönomistajan kuuleminen:
Kiinteistönomistaja on toimittanut 28.9.2020 kiinteistöä koskien siistimissuunnitelman sekä koontiselvitykset, joista käy ilmi asianmukaiseen hyötykäyttöön toimitetut muun roskan sekä metalliromun määrät. Oman arvionsa mukaan kiinteistönomistaja on onnistunut lajittelemaan romut ja siistimään aluetta hyvin, kun otetaan huomioon korona-pandemia ja yrityksen henkilöstönmäärä. Kiinteistönomistaja katsoo, että siivousta ei ole jätetty tekemättä eikä jätelain vastaista toimintaa ole jatkettu, uhkasakon määrääminen ei ole asianmukaista ja aiheuttaisi pienyrittäjälle taloudellisia vaikeuksia. Kiinteistöomistaja on luopumassa toiminnasta ja kiinteistö on tarkoitus laittaa myyntiin siivottuna kevääseen 2021 mennessä.
Ehdotus
Esittelijä
-
Tuija Kailaste, Ympäristöpäällikkö, tuija.kailaste@laitila.fi
Lupalautakunta toteaa, että toteutettujen tarkastuksien sekä kiinteistönomistajan antaman selvityksen perusteella siivousvelvoitetta on noudatettu siinä määrin, että uhkasakkoa ei tuomita tässä vaiheessa ja että siivousvelvoitteelle annettua määräaikaa pidennetään 31.5.2021 asti.
Kiinteistölle Laurila 400-428-4-106 toteutetaan kesäkuun 2021 aikana tarkastus, jonka jälkeen suoritetaan kiinteistön omistajan kuuleminen. Mikäli päävelvoitetta ei voida todeta noudatetuksi uhkasakko tuomitaan maksettavaksi.
Päätöksen perustelut
Kiinteistö on tarkastuksilla todettu jätelain tarkoittamalla tavalla roskaantuneeksi.
Jätelain 72 § mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jätelain 73 §:n mukaan roskaajan on poistettava roskaava esine tai aine ympäristöstä ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue. Jätelain 75 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä siivoamisvelvollisen täyttämään velvollisuutensa.
Jätelain 129 §:ssä esitetyn uhkasakon asettaminen on ollut tarpeen, jotta asia ei enempää pitkity eikä kiinteistöllä säilytettävien jätteiden määrä lisäänny. Jätelain 129 §:n mukaan valvontaviranomaisen on tehostettava antamaansa määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella, ellei se ole ilmeisen tarpeetonta.
Koska kiinteistönomistaja on laiminlyönyt annettua siistimiskehotusta, eikä siten ole täyttänyt velvollisuuttaan, ei uhkasakon asettaminen ole ollut tarpeetonta koskemaan kiinteistöä Laurila 400-428-4-106. Velvoite on kohdistettu kiinteistönomistajaan. Hänellä on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.
Tarkastuksissa ja annetun selvityksen perusteella on todettu, että asianosainen on noudattanut lautakunnan antamaa siivousmääräystä osittain. Lautakunta ei tuomitse päävelvoitteen tehosteeksi asetettu 10 000 euron suuruista uhkasakkoa tässä vaiheessa maksettavaksi vaan antaa lisäaikaa siistimisvelvoitteen toteuttamiseen.
Mikäli tarkastuksessa kesäkuussa 2021 todetaan päävelvoitteen noudattamista laiminlyödyn, asianosaista tulee kuulla ennen siivousvelvoitteen tehosteeksi asetetun uhkasakon tuomitsemista.
Uhkasakon tuomitsemisesta ja vanhentumisesta on säädetty uhkasakkolaissa (1113/1990): Uhkasakon asettanut viranomainen voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä (10 §). Uhkasakkoa ei saa tuomita maksettavaksi, ellei sen tuomitsemisen johdosta asianosaiselle ole varattu tilaisuutta 22 §:ssä tarkoitetun selityksen antamiseen kahden vuoden kuluessa siitä, kun uhkasakon asettamispäätös on saanut lainvoiman ja päävelvoitteen täyttämistä koskeva määräaika on päättynyt, taikka jos päävelvoitetta on noudatettava määrätystä ajankohdasta alkaen, kahden vuoden kuluessa siitä, kun päävelvoitetta on rikottu (13 §).
Ilmoitusvelvollisuus
Velvoitetun on kiinteistön mahdollisen omistajanvaihdoksen yhteydessä ilmoitettava välittömästi ja todisteellisesti luovutuksen saajalle tämän päätöksen mukaisesta velvoitteesta tai sitä koskevasta uhasta. Samalla velvoitetun on ilmoitettava myös Laitilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle luovutuksensaajan haltijan yhteystiedot.
Sovelletut säännökset
Jätelaki (646/2011), Uhkasakkolaki (1113/1990), Hallintolaki (434/2003).