Kaupunginvaltuusto, kokous 14.11.2022

Perustelut

Vuoden 2023 alusta lukien vastuu sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisestä siirtyy kunnilta ja kuntayhtymiltä hyvinvointialueelle. Kunnissa muutos vaikuttaa mm. organisaatiorakenteeseen.

Hyvinvointialueiden perustamisen lisäksi tulevan organisaation vaatimuksia määrittää TE-palvelu -uudistus, jonka myötä kunnille siirtyy entistä suurempi rooli työllisyyspalveluiden järjestäjänä.

Kaupunginvaltuuston seminaarissa keväällä 2022 esiteltiin luonnosta uudeksi organisaatiomalliksi. Seminaarissa käydyn keskustelun perusteella luonnoksesta on virkavalmistelussa muokattu päivitetty luonnos. Päivitetyssä malli mahdollistaa kaupungin hyvinvointityön vahvistamisen koko organisaatiossa sekä elinvoimatoimintojen selkeän organisoimisen yhdeksi kokonaisuudeksi.

Hyvinvoinnin näkökulma korostaa poikkihallinnollista hyvinvointitavoitteiden huomioimista osana kuntajohtamista. Tämä tarkoittaa toisin sanoen hyvinvointinäkökulman huomioimista osana kaupungin strategista johtamista ja siihen liittyviä menettelyitä sekä siitä johdettavaa toimintaa kaikilla kaupunkiin jäävillä toimialoilla. Hyvinvoinnin edistämisen suunnittelu, organisointi, vaihtoehtojen arviointi, strategiset päätökset, toiminnan seuranta ja arviointi sekä yhdyspintayhteistyö hyvinvointialueen ja kaupungin välillä koskettavat siten koko kaupunkiorganisaatiota.

Elinvoiman näkökulma liittyy kaupungin kokonaisvaltaiseen kehittämiseen ja jatkuvaan uudistumiseen. Kuntien elinvoimatehtävät korotustuvat sosiaali- ja terveyspalveluiden siirryttyä hyvinvointialueille. Paikallisen elinvoiman kehittäjänä kaupunki tunnistaa toimintaympäristön muutokset, oman alueensa vahvuudet, sopeuttaa oman toimintansa uusiin vaateisiin sekä aktivoi kaupunkilaiset, yritykset ja muut toimijat yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

Työllisyys-, elinkeino-, asumis-, maankäyttö- ja maahanmuuttopalvelut muodostavat selkeän toiminnallisen kokonaisuuden, jossa palvelut tukevat toisiaan ja liittyvät kaikki kiinteästi kaupungin elinvoimaan. Päivitetyssä organisaatiomalliluonnoksessa kaikki elinvoimapalvelut muodostavat yhteisen elinvoimapalveluiden erillisyksikön.

Organisaatioehdotus on liitteenä. 

Perustelut

Organisaatiouudistuksen lähtökohta on mukauttaa kaupungin toimiala- ja luottamusmiesorganisaatio niihin muutoksiin, joita hyvinvointialueiden toiminnan  käynnistyminen 1.1.2023 alkaen aiheuttaa. Samalla hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen palvelujen koordinointia halutaan selkeyttää. Edelleen elinvoiman keskeistä merkitystä ja vaikuttavuutta halutaan vahvistaa keskittämällä asumisen, elinkeinotoimen, maahanmuuton, kotouttamisen sekä työelämän palvelut yhteen kokonaisuuteen. Rakenteiden tarkastelussa on pyritty löytämään paras toimintamalli sekä asukas- että asiakasnäkökulmasta käytössä olevien resurssien rajoissa.

Merkittävimmät esitettävät muutokset organisaatiossa ovat useiden erillisyksiköiden kokoaminen yhdeksi elinvoiman erillisyksiköksi sekä kaupungin toimielinrakenteen muutos siten, että kaupunginhallitukselle perustetaan kaksi jaostoa. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen jaosto tulee kootusti vastaamaan kaupungin hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen tehtävästä, vastaamaan yhteistyöstä hyvinvointialueen kanssa ja päättämään hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseksi annettavista avustuksista. Elinvoimajaosto seuraa ja valmistelee kaupungin kaavoitusta ja maankäyttöä sekä vastaa elinkeino-, työllisyys- ja maahanmuuttoasioista. Elinkeinojaoston aloitettua toimintansa nykyinen elinkeinoryhmä ja kaavaryhmä lakkaavat.

Organisaatiouudistus vaatii muutoksia kaupungin hallintosääntöön. Esityksen liitteeseen on koottu keskeiset toimielinten kokoonpanoon, tehtäviin ja toimivaltaan liittyvät hallintosääntöön esitettävät muutokset. Näiden lisäksi hallintosääntöä tullaan esittämään päivitettäväksi vuoden 2022 aikana muilta tarvittavilta osin, mikäli hyvinvointialueiden toiminnan käynnistyminen ja kaupungin muuttuvat tehtävät sekä uusi organisaatiomalli vaativat muutoksia. 

Kaupunginhallituksen puheenjohtajan johdolla on käyty keskusteluja organisaatiomallista valtuustoryhmien kesken.