Kaupunginhallitus, kokous 12.5.2025

Perustelut

Rakennustarkastaja on myöntänyt rakentamisluvan (uudisrakennuslupa 400-2025-18, päätöspäivämäärä 12.03.2025) uuden autotallin/autokatoksen/kylmän varaston rakentamiseen vanhan peltitallin tilalle kiinteistölle 400-410-11-38 (Sillanpää) ilman poikkeamislupapäätöstä. Poikkeamislupahakemus on saapunut 14.2.2025.

Muutoksenhakuaika päättyy 22.4.2025.

Asian selostus

1. Rakennustarkastajan päätös
Myönnän haetun rakentamisluvan seuraavin ehdoin ja perustein:

• Sijoittamisen edellytykset: Kyseessä on olemassa olevaan asuntoon kuuluvan talousrakennuksen rakentaminen. Rakentamislupa voidaan myöntää Rakentamislain 46 § ja AKL 72 § perusteella.
• Toteuttamisen edellytykset: Rakennus täyttää rakentamislaissa säädetyt tälle rakennukselle kohdistetut olennaiset tekniset vaatimukset.
• Rakennus sijaitsee valtakunnallisesti merkittävällä maisema-alueella ja rakentamisesta on pyydetty museoviranomaisen lausunto. Lausunto täytyy ottaa huomioon suunnittelussa ja rakentamisessa rakennusvalvontaviranomaisen edellyttämällä tavalla.

2. Vireillä oleva poikkeamislupahakemus

Alueella ei ole voimassa olevaa ranta-asemakaavaa tai rantaosayleiskaavaa. Rakentamista ohjaa voimassa oleva maakuntakaava sekä Laitilan kaupungin voimassa oleva rakennusjärjestys (10.5.2019).

Hakijalle on ilmoitettu 13.2.2025 asiointi.fi -palvelun kautta poikkeamisluvan tarve ennen rakentamisluvan myöntämistä. Hakija on jättänyt poikkeamislupahakemuksen kaupunkisuunnitteluun 14.2.2025. Poikkeamislupahakemus on lähetetty lausunnoille Varsinais-Suomen ELY-keskukseen ja Varsinais-Suomen alueelliselle vastuumuseolle 27.2.2025. Lausunnot on pyydetty saapuviksi 28.3.2025 mennessä. Poikkeamislupapäätöstä voidaan alkaa valmistella vasta sen jälkeen, kun tarvittavat lausunnot ovat saapuneet.

Rakennustarkastaja on ollut tietoinen poikkeamislupatarpeesta ennen rakentamisluvan myöntämistä.

3. Kiinteistön rakennuskanta (7.4.2025)

Kiinteistölle 400-410-11-38 (Sillanpää) on rakennettu kaupungin rakennustietojen mukaan seuraavasti:

• 131 k-m² omakotitalo
• 10 k-m² rakennelma
• talousrakennukset ovat vanhoja eikä niistä löydy kaupungin rekisteristä tietoja

Asemapiirroksen (päivätty 18.11.2024) rakennusoikeuslaskelman mukaan kiinteistölle on rakennettu seuraavasti:

• 142,5 m² asuinrakennus
• 44,5 m² varastorakennus 1
• 92,5 m² varastorakennus 2
• 25,5 m² varastorakennus

Oikaisuvaatimuksen perustelut

1. Vesilain (587/2011) 3 §:n mukaan vesistöllä tarkoitetaan järveä, lampea, jokea, puroa ja muuta luonnollista vesialuetta sekä tekojärveä, kanavaa ja muuta vastaavaa keinotekoista vesialuetta; vesistönä ei kuitenkaan pidetä noroa, ojaa ja lähdettä. Sirppujoki on yksi Suomen päävesistöalueista (vesistöaluetunnus 32).

2. Varsinais-Suomen maakuntakaavayhdistelmän mukaan kiinteistö 400-410-11-38 (Sillanpää) sijaitsee maa- ja metsätalousvaltaisella alueella, kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta tärkeällä alueella (Untamalan raittikylä ja kulttuurimaisema-alue) sekä pintaveden muodostumisalueella (Uudenkaupungin makeanvedenaltaan vedenmuodostumisalue).

Pintaveden muodostumisalueen suojelumääräyksessä todetaan: Suunnitelmissa ja toimenpiteissä alueella on otettava huomioon pohjaveden suojelu siten, että sen käyttömahdollisuuksia, laatua tai riittävyyttä ei vaaranneta. Vesiensuojeluviranomaisille on suunnittelu- ja rakentamistoimenpiteiden yhteydessä varattava mahdollisuus lausunnon antamiseen.

3. Kiinteistö 400-410-11-38 (Sillanpää) sijaitsee edellä mainitun maakuntakaavan mukaisten alueiden lisäksi valtakunnallisesti merkittävällä maisema-alueella (VAMA2021, Laitilan viljelymaisema) sekä valtioneuvoston hyväksymällä luonnonsuojeluohjelma-alueella. Kiinteistöstä on tehty rakennusinventointi, joka löytyy Varsinais-Suomen alueellisen vastuumuseon Museon informaatioportaalista, jossa kulttuurihistorialliset arvot on määritelty ympäristöllisesti arvokkaaksi.

4. Rakentamislain 66 §:n mukaan kunnan on pyydettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto […] sellaisesta rakentamis- ja sijoittamislupahakemuksesta, johon ei sovelleta suunnittelutarvealuetta koskevia säännöksiä, jos lupaa haetaan alueelle, joka kuuluu:

1) valtioneuvoston hyväksymään luonnonsuojeluohjelmaan;
2) luonnonsuojelulain (9/2023) nojalla suojellun luontotyypin alueeseen taikka erityisesti suojeltavan lajin esiintymispaikkaan, jolla on voimassa mainitun lain 29 §:n 1 momentissa tai 47 §:n 2 momentissa tarkoitettu kielto;
3) luonnonsuojelulain mukaiseen maisema-alueeseen; tai
4) maakuntakaavassa osoitettuun virkistys- tai suojelualueeseen.

Lausuntoa ei ole tarpeen pyytää, jos rakentaminen […] perustuu poikkeamislupaan, josta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on antanut lausunnon.

Kunnan on pyydettävä museoviranomaisen lausunto, jos lupaa haetaan kohteeseen tai alueelle:

1) jota koskee rakennussuojelu kaavan tai lain nojalla;
2) joka kuuluu maailmanperintöluetteloon kulttuuriperintökohteena tai voi vaikuttaa sellaisen kohteen yleismaailmallisesti erityisten arvojen säilymiseen;
3) jota koskee muinaismuistolain (295/1963) 1 §:n mukainen rauhoitus; tai
4) joka kuuluu valtakunnallisesti arvokkaaseen maisema-alueeseen, valtakunnallisesti merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön tai valtakunnallisesti merkittävään arkeologiseen kohteeseen.

Lausunto on annettava kuukauden kuluessa lausuntopyynnön saapumisesta.

5. Rakentamisluvasta on lähetetty lausuntopyyntö museoviranomaiselle rakentamislain 66 §:n mukaisesti. Rakentamislupa on myönnetty 12.3.2025 ilman museoviranomaisen lausuntoa. Varsinais-Suomen ELY-keskusta ei ole kuultu maakuntakaavan määräyksen ja rakentamislain 66 §:n edellyttämällä tavalla.

Poikkeamislupahakemuksesta on pyydetty museoviranomaisen ja ELY-keskuksen lausunnot, joissa oli huomautettavaa hankkeesta.

6. Rakentamislain 63 §:n mukaan Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen L-vastuualuetta olisi pitänyt kuulla naapurina, jota rakentamisluvassa ei ole tehty.

7. Laitilan kaupungin voimassa olevassa rakennusjärjestyksessä (10.5.2019) ei ole määritelty vakituisen asumisen rakentamisen määrää vesistöön rajoittuvalle rakennuspaikalle.

8. Laitilan kaupungin voimassa olevan rakennusjärjestyksen (10.5.2019) 18 §:ssä on määrätty lomarakennuksen muuttamisesta vakituiseksi asuinrakennukseksi. Pykälässä määrätään, että rakennuspaikan kokonaiskerrosala ei saa rantarakentamisessa ylittää rakennusjärjestyksen loma-asumiselle määrättävää 200 m², ranta-asemakaava-/asemakaava-alueella rakennusoikeuden määrää uusi laadittava kaava.

Kiinteistön 400-410-11-38 (Sillanpää) katsotaan olevan rantarakennuspaikka, sillä se sijaitsee Sirppujoen ranta-alueella. Tällöin rakennusjärjestyksen 18 §:ssä määrättyä rakennusoikeuden määrää (200 k-m²) lomarakentamisen muuttamisesta vakituiseksi asuinrakennukseksi tulee noudattaa myös jo niillä ranta-alueilla, jotka ovat muodostuneet vakituisiksi asuinrakennuspaikoiksi.

9. Kiinteistöllä 400-410-11-38 (Sillanpää) rakennusoikeus määritellään edeltävän kohdan 8 mukaisesti ja tällöin käytettävissä oleva rakennusoikeus on ko. kiinteistöllä 200 k-m². Koska kiinteistölle on rakennettu asemapiirroksessa (päivätty 18.11.2024) esitetyn rakennusoikeuslaskelman mukaisesti jo 305 m² ja nyt haetaan lupaa rakentaa vielä 130 m² autotalli/autokatos (puretaan 25,5 m²), rakennuspaikka ylittää rakennusjärjestyksessä määrätyn rakennusoikeuden. Lisärakentaminen tulee ratkaista joko poikkeamisluvalla tai asemakaavalla.

10. Viranhaltija on ylittänyt toimivaltansa myöntämällä rakentamisluvan kiinteistölle, jolla ei ole rakennusoikeutta jäljellä.

Oikaisuvaatimus viranhaltijan tekemään päätökseen

1. Rakennustarkastajan tekemä viranhaltijapäätös (uudisrakennuslupa 400-2025-18, päätöspäivämäärä 12.03.2025) tulee kumota, sillä viranhaltija on ylittänyt toimivaltansa ja jättänyt huomioimatta kaupungin rakennusjärjestyksen määräykset rakentamisen määrästä ranta-alueella sekä poikkeamislupatarpeen ratkaistessaan rakentamislupa-asian. Lisäksi rakentamisluvassa ei ole noudatettu asianmukaisesti rakentamislaissa määriteltyjä viranomaisten lausuntovelvoitteita, lausuntojen huomioimista ja naapurin kuulemista.

Ratkaisuehdotus

Jos kiinteistölle 400-410-11-38 (Sillanpää) halutaan rakentaa autotalli/autokatos/kylmä varasto, tulee lisärakentaminen ratkaista ensin poikkeamisluvan kautta (RakL 57 §), jonka hakija on jättänyt kaupunkisuunnitteluun valmisteltavaksi 14.2.2025.